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          教育部基礎教育質量監測中心辛濤:深化教育督導改革 切實落實黨的教育方針

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            教育督導是教育管理的重要組成部分,同時也是現代教育治理體系的重要組成部分。作為新中國成立以來教育部最早設立的“一廳五司”之一(原名視導司),教育督導系統開展的教育督導工作在推動教育改革與發展中發揮瞭重要的作用。
            一、教育督導工作成效斐然
            新中國成立以來,我國的教育事業得到瞭突飛猛進的發展,取得瞭舉世矚目的成就,而教育督導在保證教育事業圓滿完成各個發展任務目標當中,做出瞭不可替代的重要貢獻。
            教育督導緊緊圍繞國傢戰略和教育發展需要,相繼完成瞭諸多使命任務。改革開放後,基礎教育領域展開瞭以掃盲為重點的普九和兩基工作,教育督導組織開展瞭對各省、自治區、直轄市的“兩基”督導驗收工作。隨著普九和兩基的完成,教育事業發展重點從教育的普及慢慢轉向提高教育質量上來,教育督導的重點也悄然發生瞭轉變。基礎教育領域,教育督導以促進教育公平為重點,開展瞭縣域義務教育均衡發展督導評估認定和中小學校督導評估;高等教育領域,在我國基本實現高等教育大眾化之後,以提高教育質量為重點,組織開展瞭本科高校教學工作合格評估和審核評估,對研究生論文質量進行年度抽檢等工作;學前教育領域,分別開展瞭學前教育督導評估和幼兒園辦園行為督導評估;為提升職業學校辦學能力,開展瞭中等職業學校辦學能力評估、高等職業學校適應社會需求能力評估。
            教育督導對我國教育事業改革與發展起到瞭不可替代的作用,同時,在推動教育事業的前進與發展過程中教育督導體系也在不斷豐富和完善。黨和國傢一直以來重視教育督導工作,建國之初就設置瞭教育督導的職能。教育督導(視導)設立之初,主要強調督學方面的職能。上世紀末本世紀初,隨著教育督導工作的深入,逐漸將督政納入成為督導的重要職能之一。2014年,教育部發佈《深化教育督導改革 轉變教育管理方式的意見》,正式提出瞭教育督導的另一項重要職能——“評估監測”。自此,教育督導中“督政”“督學”“評估監測”三個職能並重,構成我國三位一體的教育督導體系:以評估監測摸準教育領域存在的真實問題,為改進教育教學、管理、決策提供依據和支撐;以督學監督指導各級各類學校規范辦學行為,全面提高教育質量;以督政引導各級地方政府優先發展教育事業,提高公共教育服務能力和水平。
            二、新時代教育督導的使命任務
            第一,新時代教育督導使命任務要以黨和國傢對教育發展的新要求,人民群眾對教育的新期待為指引。進入新時代,黨和國傢對於教育事業的發展提出瞭更高的要求,要“辦人民滿意的教育”,要“加快推進教育現代化、建設教育強國”。在教育事業發展面臨新的任務和新的挑戰,於是教育督導的職能和使命任務也隨之發生瞭轉變。十九大之後,黨和國傢多次在教育督導問題上提出新要求,要求學前、職業教育、義務教育等多個領域強化教育督導職能。人民群眾對於高質量教育的需求不斷提高,不僅滿足於“有學上”,還要求要“上好學”,接受高質量的教育。辦好人民滿意的教育,滿足人民群眾對優質均衡教育的新期待,需要教育督導進一步強化職能,在現有“督政”“督學”“監測評估”各項職能基礎上,進一步深化教育督導體制機制改革,讓督導成為推進教育綜合改革的有力助推器,推動教育事業的各項任務高質量地完成,滿足黨和國傢以及人民群眾在新時代對教育的新要求和新期待。
            第二,新時代教育督導的根本使命轉向全面落實黨的教育方針,促進學生德智體美勞諸方面全面發展。為瞭貫徹新時代教育目標,滿足人民群眾對於高質量教育的需求,新時代教育督導要以促進教育質量全面提升為根本指向。改革開放以來,經過瞭20多年的努力,我國免費九年義務教育已經普及,從根本上解決瞭適齡兒童有學上的問題,教育的起點公平的條件已經基本滿足。以區域基本均衡驗收為代表,保障入學和基本教育質量的條件、機會、資源的均衡已經取得瞭一定水平的鞏固發展。新時代,我國教育事業發展已經由粗放式發展進入集約式發展,要向教育現代化精細化管理邁進,教育督導關註的重點也從過去的教育條件保障等方面轉向促進學生全面發展,全面提高教育質量。
            第三,新時代教育督導的使命任務要推進建立現代教育治理體系。建設教育強國,實現教育現代化,必須建立與之相適應的現代教育治理體系,而教育督導是推進教育“管辦評”分離,構建建設服務型政府的重要手段。“管辦評”分離就是要構建政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的新型教育格局,而教育督導在“評”中起到瞭重要作用,既要起到監督政府有效履行優先發展教育的職責,又要指導學校規范辦學行為、提高教育質量。新時代深化教育督導體制機制改革就是為瞭讓教育督導更好地發揮“以評監管、以評促辦”重要作用,提高教育治理水平,推進新時代教育事業的發展。
            三、新時期教育督導改革的關鍵內容
            一要進一步完善質量監測體系。要完成新時期教育督導的根本使命,全面落實黨的教育方針,就必須不斷完善和優化教育質量監測與評價體系,為教育督導提供全面、準確、有針對性的信息。當前我國基礎教育質量監測采用科學的手段和程序,參照國際發達國傢和國際組織的通用做法,結合我國教育領域的實際,通過組織我國教育、心理、各個學科領域以及測量評價專傢聯合開發和實施。經過8年的努力,2015年全國基礎教育質量監測工作正式鋪開,不僅對學生語文、數學、科學、體育、藝術、德育6個主要學科領域進行學業質量的評估,還涉及瞭教育系統其他相關因素,測查基礎教育均衡狀況。可以說,基礎教育質量監測通過收集客觀、量化的數據,用瞭一把較為全面和客觀的尺子,丈量當前教育質量現狀,探索教育質量影響因素,提出教育質量改善辦法。
            全面提升評價監測功能要從學生全面發展的角度進一步厘定監測體系的價值定位,並優化內容領域、監測對象、測評工具、技術方法等內部要素;構建國傢教育質量監測與評價體系,完善國傢、省、市、縣(區)四級監測評價體系,理順四級監測與評價機構的職能定位和工作重點,探索構建四級體系形成合力推動基礎教育質量提升的有效模式,促進評估監測功能的全面提升。
            二要完善教育督導隊伍建設。人才是任何一項事業的基礎和保障,建設現代化的教育督導隊伍才能推動教育督導更好的發展。在體制機制方面,要嚴格督學聘用和管理機制,嚴把督學隊伍的入口關,健全和完善督學準入和退出機制,細化各級各類教育督導人員的任職標準、工作要求,建立嚴格的選拔招聘制度;要建立督導培訓系統,指導各級各地展開督學培訓,對於不同水平不同層次的督導人員進行分級分層的培訓,通過系統的培訓提升各級督導人員隊伍專業化水平。
            三是加強教育督導信息化水平。《中國教育現代化2035》明確提出要加快信息化時代教育變革。隨著教育督導和教育質量監測與評價工作走向深入,教育督導的信息化水平不高,影響工作效率的問題凸顯瞭出來。教育一線感到許多問卷、數據一年一年反復的填報,學校工作時間被相關問卷、教育數據、訪談座談占據,增加瞭學生和教師的負擔。而現在大數據和“互聯網+”時代,教育督導應該利用現有的信息技術手段,真正打破數據壁壘,建立國傢、省、市、區(縣)統一標準的教育督導信息化管理平臺,實現數據和資源分級使用,開放共享,有效利用收集的數據,避免重復工作,切實減輕教研一線的負擔。
            四是落實教育督導結果應用機制。要讓教育督導長牙齒,真正發揮作用,問責機制是最重要的促落實環節。當前,教育督導的結果運用還很不充分,比如全國基礎教育質量監測的結果,反饋給各個地方政府,就存在有的地區反饋說一些部門因為涉密等原因看不到,有的看到但是看不懂,有的看懂瞭但是沒有實際整改行動的情況。教育督導部門提出的整改意見不被相關部門重視,相關單位和人員沒有被嚴肅追責的情況還很多,督導結果威懾力不夠。要重點加強結果的公佈制度、約談制度、通報制度、問責制度。首先要確保“督得準”,“督準”之後要健全問責機制才能保證教育督導更好地發揮作用。

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